Аналитическая информация за 2017 год

Аналитическая информация о  работе управления ЗАГС

и отделов ЗАГС Ростовской области в 2017 году

Органы записи актов гражданского  состояния осуществляют свою деятельность в соответствии с нормами гражданского, семейного, административного права.

На основании статьи 4 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ  «Об актах гражданского состояния» (далее – Закон) и в соответствии с Областным законом Ростовской области от 30.07.1998 № 7-ЗС «Об органах записи актов гражданского состояния Ростовской области» полномочия Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния делегированы органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В 2017 году вышеуказанные  полномочия осуществляли 62 отдела ЗАГС городских округов и муниципальных районов. В состав 3-х отделов ЗАГС входят сектора: Александровский и Самарский сектора в отделе ЗАГС Азовского района, Лиховской сектор в отделе ЗАГС г. Каменск - Шахтинского, сектор государственной регистрации актов гражданского состояния в отделе ЗАГС г. Новочеркасска.

Исходя из положений вышеуказанных нормативных правовых актов, деятельность органов ЗАГС Ростовской области в 2017 году была направлена на выполнение полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния, а также на повышение качества оказания услуг гражданам и организациям.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.11.2017 № 235 утвержден порядок оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния (далее – Порядок).

Данный Порядок использует целевые показатели эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.12.2013 № 2256-р (ред. от 26.06.2017). Согласно указанному распоряжению предусмотрены 8 показателей эффективности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 11.12.2017 № 252 внесены изменения  в приказ   Министерства юстиции  Российской Федерации  от 01.03.2017 № 22 «Об утверждении  значений  целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния на  2017 год».

Оценка эффективности осуществляется в отношении каждого целевого показателя, указанного Порядка, путем сравнения фактически достигнутых значений целевых показателей со значениями целевых показателей, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации на отчетный год, представляемых органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в компетенцию которых входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории субъектов  Российской Федерации.

Результаты оценки эффективности ежегодно размещаются на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Органы ЗАГС Ростовской области в 2017 году достигли установленных показателей эффективности, указанных в таблице № 1.

Таблица №1

п/п

Наименование показателя

Единица измерения

Значения целевых показателей эффективности деятельности, утвержденные Минюстом России

Достигнутые значения целевых показателей

1

2

3

4

5

1

Количество зарегистрированных актов гражданского состояния

единица

152 000

156 988

2

Количество совершенных юридически значимых действий

единица

285 000

305 739

3

Доля предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, внесенных территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период

единица

40%

0%

4

Уровень удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (процент числа опрошенных)

единица

90%

100%

5

Количество  записей актов  гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму  электронных документов, информация из которых  раннее была переведена полностью или частично в электронную форму;

единица

2 453 336

2 453 336

6

Количество записей актов гражданского состояния, составленных в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью руководителя органа  записи актов гражданского  состояния или уполномоченного им работника  органа записи актов гражданского состояния;

единица

152 000

156 988

7

Количество  записей актов  гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму  электронных документов, информация  из которых  раннее не переводилась в электронную форму;

единица

603 408

603 408

8

количество  записей актов  гражданского состояния, конвертированных (преобразованных) в форму  электронного документа, переданных в Единый государственный реестр   записей актов гражданского состояния.

единица

0

0

 

Регистрируя акты гражданского состояния, отделы ЗАГС формируют статистическую информацию, которая отражает демографическую ситуацию в регионе и социально-экономические процессы, происходящие в обществе.

Эта информация обладает высокой степенью государственной важности, поскольку является ресурсом для деятельности органов власти всех уровней, и в первую очередь при разработке стратегии дальнейшего социально-экономического развития страны.

За отчетный период зарегистрировано 156 988 актов гражданского состояния, 305 739 юридически значимых действий, что на 25 727 (6,0 %) больше значения целевых показателей эффективности деятельности, утвержденных Минюстом России.

В 2017 году произошло снижение государственной регистрации рождения на 5 734 акт (- 11,0%) и составило 44 092 акта о рождении. Это объективный результат демографической волны 1990-х годов, когда в стране произошло падение рождаемости, именно «дети - 90-х» сейчас становятся родителями. 

Важным направлением в преодолении демографического кризиса является увеличение количества семей с двумя и более детьми. Так, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2016 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и Областного закона от 22.06.2012 № 882-ЗС «О ежемесячной денежной выплате на третьего ребенка или последующих детей гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области».

Это результат действующих государственных мер социальной поддержки материнства и детства в Ростовской области, которые способствуют  увеличению количества рождений  вторых и третьих детей в семьях.

Управлением ЗАГС Ростовской области осуществляется мониторинг регистрации рождения третьего и более детей. Данная информация ежемесячно и ежеквартально направляется в Министерство труда и социального развития Ростовской области, что позволяет устанавливать и контролировать меры социальной поддержки семей при рождении третьего и последующих детей в виде ежемесячной денежной выплаты.

Так, в 2017 году  родилось  25 988 вторых, третьих и последующих детей, что составляет 59 %  от общего числа родившихся, более чем в 18 тысячах семей (18 104) родились первенцы. Кроме того, в регионе родилось 493 пары  двойняшек, в  6-ти  семьях Ростовской области родились тройни.

Так, в  Ворошиловском районе  г. Ростов-на-Дону родилось - 2 тройни,  в  Октябрьском районе  г. Ростова-на-Дону - 2 тройни, в г. Волгодонске и Дубовском районе по 1 тройне.

Самое большое количество двойняшек зарегистрировано в отделе ЗАГС  Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону (58),  в отделе ЗАГС Советского района г. Ростова-на-Дону (41), в отделе ЗАГС  г. Таганрога  Ростовской области (31), в отделе ЗАГС Первомайского района г. Ростова-на-Дону (24), в отделе ЗАГС г. Батайска Ростовской области (22), в отделе ЗАГС г. Волгодонска Ростовской области (20), в отделе ЗАГС Октябрьского  района г. Ростова-на-Дону (19).

Важно отметить, что в последние годы наблюдается тенденция уменьшения количества отказных и брошенных детей в роддомах.

В 2017 году указанное количество детей данной  категории осталось на уровне прошлого года - 122 ребенка (2016 год - 122, 2015 год  -162, 2014 год - 179). Семьи хотят растить детей, верят в их будущее, верят  в страну  и  рассчитывают на  поддержку государства.

Среди всех зарегистрированных  в 2017 году детей незначительную долю семей составляют матери, которые воспитывают детей без отца ребенка. Доля таких детей значительно снизилась (- 13%). Так, за отчетный период на территории области зарегистрировано - 5 804 ребенка у женщин со статусом «одинокая мать» (2016 год - 6 673, 2015 год - 7 149).

Статистика показывает, что в 2017 году продолжается значительное снижение такого «негативного» показателя как государственная регистрация детей, умерших на первом году жизни на (-13,0  %). В 2017 году этот показатель составил - 286, за аналогичный период 2016 года - 328, в  2015 году - 337, в 2014 году- 405.

Положительно отметить снижение зарегистрированных мертворожденных детей в 2017 году (- 13,5%).  Так, за отчетный период составлено 250 записей актов о рождении мертворожденных детей (2016 год - 289,  2015 год- 306).

Особенно важно отметить снижение смертности в Ростовской области на 2 208 случаев (- 4%). Абсолютный показатель составляет в 2017 году - 56 525  (2016 год- 58 733,  2015 год - 58 876, 2014 год- 59 915). В пяти мунципальных образованиях: г.г. Ростове-на-Дону, Батайске, Волгодонске, Аксайском и Мясниковском районах число зарегистрированных рождений превысило число регистраций смерти.  

Управлением ЗАГС Ростовской области обеспечено постоянное взаимодействие с Министерством здравоохранения Ростовской области и Ростовстатом по вопросам  снижения смертности и качеству формирования и предоставления статистической отчетности.

Особенно  важно  отметить, что  по  данным отчетного периода 2017 года, семьи создали 29 425 пар, что на 11%   (2 934) выше показателей прошлого года (2016 год - 26 491). Еще один немаловажный факт – это то, что с увеличением количества зарегистрированных браков разводиться пары чаще не стали. Так,  общее число расторгнувших брак в этом году составило 18 289, что практически соответствует показателю предыдущего года (2016 год - 18 117).

Приятно отметить значительное уменьшение числа браков, заключенными  несовершеннолетними  юношами и девушками. Всего по области   в возрасте  17 лет и моложе   зарегистрировали  свой брак   в 2017 году 198 молодых людей (2016 год  - 236, 2015 год – 277, 2014 год  - 376).  Этот показатель  является самым   низким    за  последние  10 лет.  В  2006 году данный показатель составлял – 868. С каждым годом число «несовершеннолетних браков» уменьшается.

На регулярной основе осуществляется  добровольно анонимное анкетирование  граждан, обращающихся в органы ЗАГС. Управлением ЗАГС Ростовской области  проанализированы  анкеты, заполненные  в отделах ЗАГС за 2017 год. В опросе приняли участие  5 877 молодых супругов, в возрасте от 20 до 30 лет, из них 61% - женщин, 39 % мужчин. Результаты  опроса анкетирования среди студентов показали, что 71 %  студентов положительно либо нейтрально относятся к неузаконенным (неоформленным)  супружеским отношениям. Тенденция «гражданского»  брака ведет к тому, что семья образуется, но может много лет  существовать без оформления   отношений в органах ЗАГС.

Незначительно (на 0,4%) сократилось количество браков с гражданами иностранных государств по сравнению с предыдущим годом.  В 2017 году данный показатель составил – 2 301 акт (2016 год - 2 311, 2015 год -  2 644).

Количество расторжений браков, зарегистрированных в органах ЗАГС области, в истекшем году незначительно увеличилось на 1,0 % и составило - 18 289 (2016год - 18 117, 2015 год - 18 414). Из них по решению суда - 14 174 (2016 год - 14 043, 2015год - 14 330), по взаимному согласию супругов - 3 939 (2016 год - 3 928, 2015год - 3 936), по приговору суда - 176 (2016 год - 146, 2015 год - 164).

Больше, чем в прошлом году на 4 % в отделы ЗАГС стали обращаться граждане по вопросу перемены имени (2017 год - 2 121, 2016 год - 2 044, 2015год - 2 068).   

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» администратором государственной пошлины по регистрации актов гражданского состояния является Министерство юстиции Российской Федерации. На органы ЗАГС возложена задача правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты госпошлины.

В соответствии с действующим налоговым законодательством, за произведенную государственную регистрацию актов гражданского состояния и совершенные иные юридически значимые действия в 2017 году взыскана госпошлина в сумме 67 138,70 тыс. руб., что 4 864,92 тыс. руб. (7,8%) больше, чем в 2016 году (62 273,78 тыс. руб).

Проведенный анализ показал, что сумма взысканной госпошлины увеличилась на 960,27 тыс. руб.(9,8%) по заключению брака; на 351,85 тыс. руб. (1,7%) - расторжению брака;  на 120,10 тыс. руб. (3,6%) - перемене имени; на 1 770,5 тыс. руб. (14%) - выдаче повторных свидетельств; на 1867,65 тыс. руб.(28,7%)  -  архивным справкам, на 107,45 тыс. руб. (21,5%) - за истребование документов с территории иностранных государств, на 70,00 тыс. руб.(2,1%) - проставление апостиля.

Согласно действующим соглашениям между МФЦ и отделами ЗАГС Ростовской области в 2017 году на 65% увеличилось число заявлений, поданных гражданами  через МФЦ,  и составило 1 473 заявления (2016 год – 892, 2015 год – 515). Из них наибольшее количество – 69% (1013) заявлений подано на выдачу повторных документов и архивных справок, 14% (209) заявлений на регистрацию заключения брака, 10,5% (154) заявления на государственную регистрацию рождения, 6% (87) заявлений на регистрацию расторжения брака, 1% (11) заявлений на регистрацию смерти.

Как уже отмечалось ранее, важным аспектом деятельности органов ЗАГС является обеспечение достижения такого показателя как доля граждан, пользующихся государственными услугами в электронной форме.

При осуществлении данной деятельности органы ЗАГС Ростовской области руководствуются положениями и принципами, закрепленными в Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 2516-р.

Указанная Концепция включает в перечень государственных услуг, предоставляющихся в электронной форме, шесть услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (прием заявления о государственной регистрации заключения брака, расторжения брака, рождения, установлении отцовства, усыновления (удочерения), а также на выдачу повторных документов и архивных справок).

В настоящее время, жители Ростовской области имеют возможность подать заявление о госрегистрации и о выдаче повторных документов (справок) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации.

В 2017 году через единый портал государственных и муниципальных услуг  поступило на 82 % обращений граждан больше и составило – 10 396 обращений (2016 год  - 5 725  обращений, 2015год - 4 462, 2014год - 604.) Самой востребованной услугой продолжает являться подача заявления о заключении брака в электронном виде – 5 717 (55% от общего количества поданных заявок). В 2016 году - 3 651, в 2015 году - 3 539.

В минувшем году проведены работы по интеграции программного обеспечения органов ЗАГС с подсистемой «Концетратор услуг» Единого портала государственных и муниципальных услуг, что позволило принимать заявления о регистрации актов гражданского состояния, подписанные электронной подписью заявителей, а также взаимодействовать с ГИС ГМП и ФГИС ДО.

В 2017 году при подаче заявления через Единый портал начал применяться понижающий коэффициент 0,7 при уплате госпошлины (ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации). Этой услугой в прошедшем году воспользовались 1 122 заявителя.

Переход на оказание государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в электронном виде позволил оптимизировать работу органов ЗАГС, предоставил возможность гражданам планировать обращение в органы ЗАГС в удобное для них время.

Посредством электронных информационно - телекоммуникационных технологий (электронная почта, сайт, факсимильная связь) поступило 1 630 обращений граждан, что на 9% больше в сравнении с 2016 годом - 1 498 обращений.

Во исполнение Федерального закона от 23 июня 2016 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об актах гражданского состояния», в целях организации деятельности органов ЗАГС Ростовской области по переходу на работу по регистрации актов гражданского состояния в Федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» (далее – ФГИС «ЕГР ЗАГС») и переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния управлением ЗАГС  Ростовской области  в текущем году проведена большая работа.

Весь комплекс мероприятий определен в плане управления ЗАГС Ростовской области («дорожной карте») по переходу на работу во  ФГИС «ЕГР ЗАГС» и  переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

Органам ЗАГС Ростовской области в 2017 году на выполнение полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния из федерального бюджета выделено 181 346,3 тыс.руб.

Кроме того, на выполнение работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) изначально было выделено 63 652,0 тыс.руб., с учетом секвестирования на 15 364,0 тыс.руб. объем финансирования составил  48 288,0 тыс.руб. 

В 2017 году в целях организации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния и переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) приобретено 245 рабочих станций. Всего на балансах отделов ЗАГС Ростовской области насчитывается 760 единиц компьютерной техники различной модификации.

В территориальных подразделениях Федеральной налоговой службы получено и установлено на рабочих местах сотрудников 340 программно-аппаратных комплексов (далее - ПАК «ЕГР ЗАГС»). В целях обеспечения бесперебойной работы  ПАК «ЕГР ЗАГС» приобретено 248 источников бесперебойного питания, проложены сетевые розетки 220В к местам установки ПАК.

В связи с необходимостью распечатки документов формируемых в ФГИС «ЕГР ЗАГС» органами ЗАГС Ростовской области приобретено 263 струйных принтера. В каждом отделе ЗАГС  проведена модернизация структурированных кабельных сетей, обеспечено подключение к дополнительным каналам связи сети «Интернет».

Управлением ЗАГС Ростовской области  организована работа по обновлению электронных подписей руководителей отделов ЗАГС городских округов и муниципальных районов Ростовской области, обновлена технологическая электронная подпись информационной системы. Сотрудники органов ЗАГС Ростовской области прошли регистрацию в качестве пользователей ФГИС «ЕГР ЗАГС» и обучение работе с федеральной информационной системой в форме вебинаров на базе образовательного портала Акционерным обществом «Главный научный инновационный внедренческий центр».

На основании совместного распоряжения ФНС России и Минюста России от 16.02.2017 № 28/196-р в первом полугодии 2017 года отделы ЗАГС администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Аксайского района Ростовской области, г. Шахты Ростовской области и управления ЗАГС Ростовской области приняли участие в первом этапе опытной эксплуатации программного обеспечения ФГИС «ЕГР ЗАГС». В ходе опытной эксплуатации в адрес Федеральной налоговой службы направлены отчеты с описанием выявленных ошибок и предложений по доработке программного обеспечения.

В соответствии с письмом Федеральной налоговой службы от 12.09.2017 № 6-3-04/0170@ участниками первого этапа опытной эксплуатации проведено тестирование взаимодействия ФГИС «ЕГР ЗАГС» с федеральной государственной информационной системой Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). 

Согласно совместного распоряжения ФНС России и Минюста России от 25.07.2017 № 160@/976-р во второй половине 2017 года все органы ЗАГС Ростовской области приняли участие во втором этапе опытной эксплуатации ФГИС «ЕГР ЗАГС». В рамках второго этапа опытной эксплуатации подготовлено и направлено в Федеральную налоговую службы 5 отчетов о проведении нагрузочных тестирований программного обеспечения.

В соответствии с «Правилами использования усиленных квалифицированных электронных подписей при ведении единого государственного реестра записей актов гражданского состояния и переводе в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг)», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2017 № 807, смарт-картами для доступа в ФГИС «ЕГР ЗАГС» обеспечены 335 сотрудников органов ЗАГС Ростовской области.

В 2017 году в рамках исполнения государственного контракта между Федеральной налоговой службой и ПАО «Ростелеком», в целях обеспечения стабильного и бесперебойного доступа к единой сети передачи данных ФГИС «ЕГР ЗАГС» подключен 41 отдел ЗАГС  Ростовской области.

Одной из основных задач в 2017 году, как начальный этап организации и подготовки к созданию Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния является реализация мероприятий по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

Так,  в рамках   проведенных мероприятий:

- увеличена штатная численность органов ЗАГС  Ростовской области на период перевода в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния с 01.09.2017 по 31.12.2019 на 245 штатных единиц служащих, осуществляющих техническое обеспечение деятельности, в том числе управление ЗАГС Ростовской области - 20 единиц, отделы ЗАГС  муниципальных образований - 225 единиц. (Постановлением Правительства Ростовской области  от 16.08.2017 № 554 «О внесении изменений  в постановление Правительства  Ростовской области от 27.01.2012 № 80 «О предельной  штатной численности органов исполнительной власти Ростовской области»);

- приобретены 233 рабочих станций для выполнения работ по конвертации записей актов гражданского состояния в электронный вид органами ЗАГС Ростовской области;

- установлен ежегодный план график выполнения работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) органами ЗАГС Ростовской области;

- обеспечен ежемесячный контроль за выполнением работ по переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) органами ЗАГС Ростовской области с соблюдением установленного графика;

- переведено  в  электронный вид  3 056 744 актовых записей, что составляет 100% от общего количества   записей актов гражданского состояния, подлежащих переводу в 2017 году;

- принимается  участие  в ежемесячных видеоконференциях с территориальными органами  Минюста России, представителями  Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой  службой  по вопросу  реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 254 «Об утверждении Правил  перевода в электронную форму книг государственной  регистрации  актов гражданского состояния (актовых книг)»;

- приобретена и установлена дополнительная компонента отраслевого программного продукта органов ЗАГС Ростовской области «МАИС ЗАГС» версии 8.905.

 

Должное внимание в отчетном году управление ЗАГС уделяло вопросам кадрового обеспечения, осуществляя постоянный мониторинг движения кадров органов ЗАГС области. Все сотрудники органов ЗАГС области соответствуют квалификационным требованиям, утвержденным Областным законом Ростовской области от 09.10.2007 № 786-ЗС «О муниципальной службе в Ростовской области».

Кадровый состав органов ЗАГС Ростовской области имеет высокий  уровень и качество образования. Из общего числа муниципальных служащих - 310 штатных единиц, 75 %  имеют высшее  образование. Средний возраст сотрудников органов ЗАГС составляет 36 лет, средний возраст начальников отделов  47 лет.

Руководители с первых дней работы находятся под пристальным вниманием кураторов управления ЗАГС Ростовской  области, в обязательном порядке проходят стажировку на базе отделов ЗАГС. Так, в текущем году  с целью повышения уровня знаний прошли стажировку руководители семи  отделов ЗАГС.

В текущем году в целях повышения квалификации, в соответствии с действующим законодательством, дополнительное профессиональное образование получили 7 государственных гражданских служащих управления ЗАГС Ростовской области и 62 муниципальных служащих органов ЗАГС Ростовской области  по следующим  программам: «Правовые и организационные аспекты противодействия коррупции на государственной гражданской службе Российской Федерации», «Управление закупками в контрактной системе», а также «Организационные и правовые основы государственной и муниципальной службы», «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления», «Электронные услуги», «Организация проектной деятельности», «Обеспечение безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных.

В 2017 году в целях подготовки к работе с программным обеспечением ФГИС «ЕГР ЗАГС» три  работника управления  ЗАГС Ростовской области  прошли обучение по очной  форме (углубленный курс) в г. Москва, 315  работников органов ЗАГС Ростовской области прошли обучение по очно - заочной форме (стандартный курс) с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий на базе учебных классов Федеральной  службы государственной статистики по Ростовской области и УФНС России по Ростовской области.

В связи со 100-летней годовщиной образования органов ЗАГС, с 80-летием Ростовской области в 2017 году за большой вклад в развитие системы органов ЗАГС, многолетний добросовестный труд представлены к наградам и поощрениям 35 работников органов ЗАГС  Ростовской области.  Сотрудники  органов ЗАГС отмечены  следующими наградами: ведомственная награда Министерства юстиции Российской Федерации – Серебряная  медаль «За содействие», медаль ордена  «За заслуги пред Отечеством» II степени, медаль ордена «За заслуги перед Ростовской областью», медаль «За доблестный труд на благо Донского края». Девять работников отмечены Почетными грамотами  Министерства юстиции Российской Федерации, три работника награждены Благодарностью Губернатора Ростовской области, четыре - Благодарственными письмами Губернатора Ростовской области, десять работников награждены памятным знаком «80 лет Ростовской области». Пять работников поощрены Благодарственными письмами Законодательного собрания Ростовской области за значительный вклад в формирование и реализацию социально-экономической политики, активное участие в общественно-политическом и культурном развитии Ростовской области.

В 2017 году в целях подготовки к работе с программным обеспечением ФГИС «ЕГР  ЗАГС» три работника управления ЗАГС Ростовской области прошли обучение по очной  форме (углубленный курс) в г. Москва, 315  работников органов ЗАГС Ростовской области прошли обучение по очно - заочной форме (стандартный курс) с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий на базе учебных классов Федеральной  службы государственной статистики по Ростовской области и УФНС России по Ростовской области.

Одним из значимых событий юбилейного года стало торжественное открытие помещения отдела ЗАГС Администрации Красносулинского района 29 декабря 2017 года. Новое помещение площадью 355 кв.м. располагается в отдельном двухэтажном здании и включает в себя: зал торжественной регистрации, комнату жениха и невесты, отдельное помещение для хранения архивных документов, просторные кабинеты для приема граждан и является эффективным результатом муниципального частного партнерства.          

В отчетном периоде управлением ЗАГС Ростовской области проводилась работа по противодействию коррупции. Разработан и принят ряд правовых актов в области противодействия коррупции, направленных на предупреждение коррупции. На официальном сайте управления ЗАГС Ростовской области в разделе «Противодействие коррупции» обеспечена возможность участия граждан в опросе оценки работы, проводимой должностным лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. В разделе сайта имеется «почтовый ящик», в котором граждане могут оперативно оставить информацию о фактах коррупции, функционирует телефон доверия.  Жалоб, обращений граждан и сообщений СМИ о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих управления ЗАГС Ростовской области в 2017 году не поступало.

Современное гражданское и семейное законодательство предполагает постоянное взаимодействие органов ЗАГС области и судов (ст. 47 ГК РФ, ст. 264 и 307 ГПК РФ, ст. 69,74,75 ФЗ «Об актах гражданского состояния»).

В 2017 году управлением ЗАГС Ростовской области  с соблюдением предъявляемых требований, сроков и процедуры разработки проектов и их согласования приняты 3 постановления управления ЗАГС Ростовской области, относящихся к нормативным правовым актам, а также 94 приказа по основной деятельности управления, сведения,  о которых направлялись в адрес правового управления при Губернаторе Ростовской области, в соответствии с пунктом 9 Положения о правовых актах органов исполнительной власти Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 19.09.2013 № 579.

Во исполнение распоряжения Правительства Ростовской области от 16.11.2016 № 597 «Об организации мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства в 2017 году» проведена работа и в адрес правового управления при Губернаторе Ростовской области направлена информация о результатах выполнения плана мониторинга правоприменения федерального и областного законодательства на 2017 год.

Во исполнение приказа Минюста России от 22.03.2017 № 41 «Об утверждении Плана мероприятий по инкорпорации правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений в законодательство Российской Федерации и (или) по признанию указанных актов недействующими на территории Российской Федерации на 2017 год и Перечня правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений, подлежащих инкорпорации в законодательство Российской Федерации в 2017 году», распоряжения Правительства Ростовской области от 12.05.2017 № 261 «О мерах по реализации распоряжения Президента Российской Федерации от 18.03.2011 № 158-рп в 2017 году», управлением ЗАГС Ростовской области проведена работа по выявления правовых актов СССР и РСФСР или их отдельных положений, для инкорпорации в законодательство Российской Федерации и (или) признания недействующими на территории Российской Федерации, в пределах установленной сферы деятельности управления ЗАГС Ростовской области.

В установленном порядке в судах общей юрисдикции, арбитражных судах представлялись интересы управления при рассмотрении правовых вопросов, касающихся  деятельности управления, а также интересы Правительства Ростовской области при рассмотрении спорных вопросов установления кадастровой стоимости земельных участков.

В последние годы наблюдается увеличение обращений граждан в органы ЗАГС для исполнения решений судов. Для исключения несоответствия судебных решений нормам материального и процессуального права специалистами управления и руководителями органов ЗАГС осуществляется ряд мер: практикуется участие в семинарских занятиях и совещаниях, взаимные консультации.

Такая практика показала положительные результаты взаимодействия. Судебные органы принимают во внимание мнение органов ЗАГС и в результате выносят решения, учитывающие требования законодательства о государственной регистрации актов гражданского состояния и позволяющие компетентно осуществлять юридически значимые действия.  Руководители отделов ЗАГС активно принимают участие в судебных заседаниях. Так, в 2017 году руководители и работники органов ЗАГС приняли участие в 1 112 судебных заседаниях. Лидерами по участию в судебных заседаниях стали отделы ЗАГС: г. Шахты - 155, Миллеровского района - 93, г. Таганрога - 57, Кашарского района - 51, г. Волгодонска-45, г. Новошахтинска - 41, Сальского района - 38. Управлением ЗАГС Ростовской области принято участие в 19 судебных заседаниях.

Одной из основных функций органов ЗАГС Ростовской области по исполнению государственных полномочий в сфере регистрации актов гражданского состояния является оказание международной правовой помощи гражданам Российской Федерации и иностранных государств.

С целью совершенствования и координации деятельности органов ЗАГС в сфере исполнения международных обязательств Консульским департаментом МИД России, Министерством юстиции Российской Федерации, Главным управлением Министерства Российской Федерации по Ростовской области направлено 18 писем  по  вопросам оказания международной правовой помощи.

В течение 2017 года в органы ЗАГС области поступило 3 460 запросов с территории иностранных государств об истребовании документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния, что на 7% (260) меньше, чем в 2016 году (3 720). В то же время, органами ЗАГС Ростовской области направлено 4 540 запросов об истребовании документов, что на 7% (305) больше, чем в 2016 году (4 235). Общий объём переписки составил 8 000 обращений с компетентными органами стран дальнего и ближнего зарубежья, что на 1% (45) больше в сравнении с 2016 годом (7955). Наиболее активно осуществляется переписка в рамках исполнения международных обязательств с компетентными органами Украины (30% -2 410 документов от общего объёма переписки), Армении (15%- 1 190), Республики Казахстан (9% - 744), Республики Беларусь (8% - 638), Республики Узбекистан (6% - 518), Азербайджанской Республики  (4% - 320), Грузии (4% - 332).

Управлением ЗАГС Ростовской области совместно с отделом международной правовой помощи и проставления апостиля Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области регулярно осуществляется анализ деятельности отделов ЗАГС области в рамках исполнения международной правовой помощи. Направляются обзоры, рекомендательные письма, разъясняющие порядок действий и нормы законодательства иностранных государств. Главная задача органов ЗАГС  заключается в исключении из практики фактов возвратов документов, направляемых на территорию иностранных государств через органы юстиции.

Положительным моментом в решении данного вопроса следует отметить сокращение количества возвратов материалов  в 2017 на 9% (20), в сравнении с 2016 годом (22), (2015  год - 42). С целью повышения уровня квалификации сотрудников, совершенствования делопроизводства по линии международной переписки и единообразия правоприменительной практики в феврале 2017 году вопросы исполнения международной правовой помощи в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния были рассмотрены в ходе семинара-совещания руководителей органов ЗАГС Ростовской области.

На Координационном совете при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в мае 2017 года с докладом выступила начальник управления  ЗАГС Ростовской области по теме «Вопросы исполнения международной правовой помощи в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния».  Во втором квартале 2017 года на заседании Общественного совета при управлении ЗАГС Ростовской области рассмотрен вопрос «Оказание международной правовой помощи  органами ЗАГС Ростовской области».

Работа по рассмотрению обращений граждан в управлении ЗАГС Ростовской области организована в соответствии с Конституцией Российской Федерации, положениями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Управлением ЗАГС Ростовской области осуществляется постоянный контроль за обязательным, всесторонним и своевременным рассмотрением обращений граждан. Обращения граждан поступали как посредством почтовой связи, электронной почты,  так и непосредственно от граждан.

Общее число почтовых обращений поступивших в управление ЗАГС Ростовской области  в 2017 году составило 25 654. Из них непосредственно от граждан 3 639, что на 9,5 % меньше, чем в  2016 году (4 020). В основном граждане обращались с письменными заявлениями о получении документов.

Количество письменных обращений в  сравнении с прошлым периодом уменьшилось на 6,9 % и составило - 3 575 (2016 г. – 3 844).

Количество устных обращений - 64, что на 63 % меньше, чем в 2016 году (176). Тенденция уменьшения обращений в управление ЗАГС Ростовской области прежде всего связана с активным  обращением граждан  в отделы ЗАГС по месту жительства.

В текущем году в управление ЗАГС Ростовской области  поступали  обращения как посредством почтовой связи, электронной почтой, так и непосредственно  лично от граждан.  

По вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния поступило всего 86 обращений. Из них управлением по работе с обращениями граждан Правительства Ростовской области в 2017 году направлено 24 обращения (4 обращения, в адрес Президента Российской Федерации). Из вышестоящих организаций поступило 4 обращения, из других  организаций и учреждений поступило 11 обращений, непосредственно от граждан 47 обращений. Из 86 обращений 49 жалоб (2016 г. 13). Из них 42 жалобы поступили через единый портал государственных и муниципальных услуг, четыре из которых обоснованы (городской (Кировский) отдел ЗАГС Администрации города Ростова-на-Дону, отдел ЗАГС Администрации Шолоховского района, отдел ЗАГС Администрации г. Новочеркасска, отдел ЗАГС Администрации Советского района г. Ростова-на-Дону).

Начальником управления ЗАГС Ростовской области и специалистами проводился личный прием граждан, в ходе которого в соответствии с действующим законодательством гражданам были даны мотивированные ответы. На личный прием к начальнику управления ЗАГС обратилось 33 человека (при выезде информационных групп Правительства Ростовской области - 9 человек).

Управление ЗАГС Ростовской области  при рассмотрении обращений  граждан и организаций  принимает все возможные меры в пределах своих полномочий, направленные на восстановление и защиту прав, свобод и законных  интересов граждан, понимая, что своевременное и качественное разрешение  обращений играет важную роль  в формировании общественного мнения о работе управления ЗАГС  как государственного органа исполнительной  власти Ростовской области.

Главную оценку нашей деятельности дают жители Ростовской области и не случайно показатель уровня удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния включен в перечень целевых показателей эффективности, утверждены, приказом Министерством юстиции Российской Федерации. Исследования уровня удовлетворенности населения услугами в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния в Ростовской области проводит Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации  по Ростовской области при проведении плановых выездных проверок органов ЗАГС путем опроса граждан, обращающихся в орган ЗАГС для получения соответствующих услуг.

По итогам сбора и обработки в 2017 году Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 252 анкет, все 100% респондентов удовлетворены качеством предоставления государственных услуг. Целевой показатель достигнут на 100% при норме 90%.

Контроль за качеством предоставлением услуг и надзор за соблюдением законодательства по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ростовской области осуществляет Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации  по Ростовской области.

Именно результаты контроля и надзора влияют на еще один целевой показатель - доля предписаний об устранении нарушений действующего законодательства, внесенных территориальным органом юстиции Российской Федерации, в общем количестве проведенных проверок за отчетный период.

В 2017 году в отношении 15 из 62 отделов ЗАГС области были проведены проверки. По результатам, проверок органов ЗАГС Ростовской области, проведенных  Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации  по Ростовской области в 2017 году предписаний не вынесено. Целевой показатель достигнут.

На сайте управления ЗАГС Ростовской области регулярно размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о деятельности управления ЗАГС и отделов ЗАГС области, статистические данные и показатели, аналитическая информация, информация антикоррупционной направленности, об изменениях в законодательстве, а также о чествовании  юбиляров и других важных событиях. Реализована возможность просмотра сайта слабовидящими людьми.

Одним из направлений деятельности органов ЗАГС является реализация  государственной политики в области семейного права. Отделами ЗАГС ведется работа по реализации государственной политики в сфере демографии и поддержки семьи, проводятся мероприятия, направленные на повышение статуса семьи в обществе, материнства и отцовства, на пропаганду семейных, духовно-нравственных ценностей, формирование у молодежи позитивного отношения к семейно-брачным отношениям.

Органами ЗАГС Ростовской области в 2017 году проведено свыше 3 000 праздничных массовых мероприятий, около 300 бесед и лекций, осуществлено более 1500 публикаций в СМИ, выступлений на радио и телевидении.

В рамках реализации государственной культурной политики в 2017 году органами ЗАГС Ростовской области совместно с учреждениями культуры осуществлялись мероприятия, включающие в себя чествование долгожителей, юбиляров семейной жизни, многодетных и приёмных семей, трудовых династий, спортивных, творческих и талантливых семей, многодетных матерей, ветеранов Великой Отечественной войны, поздравление новобрачных и новорожденных. Осуществлялось участие в мероприятиях социального, образовательного, спортивного и нравственно-патриотического характера.

Сотрудниками 16-ти отделов ЗАГС были организованы вручения документов о рождении родителям новорожденных на базе родильных отделений медицинских учреждений области.

Ежегодно руководители отделов ЗАГС принимают участие в работе комиссий по социально - демографическим вопросам городских и районных администраций.  В течение 6 лет реализуется решение Областной межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам, в 2017 году сотрудниками 21 отдела ЗАГС вручено молодоженам около 3 тысяч информационных буклетов и Семейных кодексов Российской Федерации.

В рамках празднования Международного Дня семьи (15 мая) и Дня семьи, любви и верности (8 июля) знаком Губернатора Ростовской области «Во благо семьи и общества» награждено 100 супружеских пар Ростовской области. Среди которых: 1 супружеская пара прожила в браке 70 лет, 13 семейных пар прожили в браке 60 и более лет, 43 пары - 50 и более лет, 30 пар - 40 и более лет, 13 пар – 30 и более лет.

74 супружеские пары Ростовской области награждены медалью «За любовь и верность» Всероссийского Организационного комитета по проведению «Дня семьи, любви и верности в Российской Федерации».

В числе награжденных супругов: ветераны Великой Отечественной войны, труженики тыла, ветераны труда, многодетные семьи, почётные граждане муниципальных образований, ровесники Ростовской области, представители различных профессий. Каждая из супружеских пар пользуется авторитетом и уважением в обществе, за сохранение семейных ценностей, достойное воспитание детей, за личный в развитие Донского региона.

В соответствии с указом Губернатора Ростовской области от 15.11.2011 № 27 «Об учреждении специальных приветственных адресов Губернатора Ростовской области супружеским парам» в 2017 году продолжалась практика вручения Губернаторских поздравлений родителям, молодоженам и юбилярам семейной жизни. В ходе государственной регистрации заключения брака, рождения  и чествования юбиляров семейной жизни вручено 40 тысяч поздравлений.

С целью исполнения указания Президента Российской Федерации от 31.05.2012 № Пр-1438 в Ростовской области с 01.06.2012 года реализуются мероприятия по вручению персональных поздравлений Губернатора Ростовской области ветеранам Великой Отечественной войны в связи с юбилейными днями  рождения, начиная с 90-летия в муниципальных образованиях  Ростовской области.

Так, в 2017 году вручено - 4 862 персональных поздравления Президента Российской Федерации и персональные поздравления Губернатора Ростовской области.

Среди проводимых в 2017 году мероприятий следует отметить проведение совместных заседаний рабочей группы управления ЗАГС Ростовской области  и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации  по Ростовской области  по вопросам практики применения законодательства о государственной регистрации актов гражданского состояния и контроля за его исполнением. В 2017 году состоялось 4 заседания рабочей группы. Проведено 2 видео - совещания с руководителями органов ЗАГС области. На совещаниях обсуждались вопросы практики работы органов ЗАГС с Единым порталом государственных услуг, результаты деятельности, достижение основных отраслевых  показателей.

На заседании Методического совета  по вопросам государственной регистрации актов гражданского состояния при Министерстве юстиции  Российской Федерации  в  октября 2017 года в г. Москве с докладом выступила начальник управления  ЗАГС Ростовской области по теме «Вопросы применения норм действующего  законодательства,  регулирующего  порядок государственной регистрации актов гражданского состояния, ход реализации федеральной программы по созданию ФГИС «ЕГР ЗАГС».

Активное участие в деятельности управления ЗАГС  Ростовской области принимают члены Общественного совета, созданного в 2013 году при управлении ЗАГС Ростовской области, которые не только участвуют в  работе ряда комиссий управления, но и принимают активное участие в мероприятиях, относящихся к деятельности органов ЗАГС.

В соответствии с планом работы Общественного совета  проведено 4 заседания.

Основные задачи, стоящие перед органами ЗАГС Ростовской  области:

1. Достижение основных значений целевых показателей эффективности деятельности, установленных Министерством юстиции Российской Федерации, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.11.2017 № 236;

2. Реализация мероприятий, направленных на перевод  фондов  записей  актов  гражданского состояния в электронный  вид;

3. Выполнение мероприятий по переходу на работу в Федеральную государственную информационную систему «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» и переводу в электронную форму книг государственной регистрации актов гражданского состояния;

4. Обеспечение высокого уровня доступности, качества и оперативности предоставления государственных услуг в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния для населения, получение услуг в электронном виде;

5. Исполнение указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных  направлениях  совершенствования  системы государственного управления»;

6. Совершенствование проводимых мероприятий по пропаганде семейных ценностей;

7. Изучение и внедрение в работу управления ЗАГС Ростовской области  передового опыта органов ЗАГС субъектов Российской Федерации.



Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2018 Правительство Ростовской области